Гражданские свободы пали жертвой борьбы с терроризмом.
Алина Гонтмахер
Одну, главную, победу террористы уже одержали. В США в спешном порядке принимаются
меры по борьбе с терроризмом, подразумевающие серьезное ограничение прав и свобод,
до сих пор считавшихся неотъемлемой чертой американского образа жизни. В конце
прошлой недели Конгресс США принял ряд законопроектов, предоставляющих властям
расширенные полномочия по отслеживанию передвижений, связей, финансов и собственности
личностей, подозреваемых в террористической деятельности. Законопроекты объединены
в документ, существующий пока в двух редакциях: "Акт об объединении и усилении
Америки"(Uniting and Strengthening America Act) - версия Сената, и "Патриотический
Акт" (the Patriot Act) - версия Палаты представителей.
Сейчас перед Конгрессом стоит задача подготовить в кратчайшие сроки единый документ
и представить его на подпись Джорджу Бушу. Скорее всего, это будет сделано за
несколько дней, поскольку две версии Акта по сути мало отличаются друг от друга:
в обеих предполагается, что ради повышения безопасности граждан США необходимо
ограничить целый ряд гражданских свобод.
По версии Сената, правоохранительные органы смогут прослушивать все телефонные
разговоры подозреваемого в терроризме по единственному решению суда (до сих
пор по каждому телефонному номеру требовалось отдельное решение), просматривать
его электронную почту, проводить обыски в частных домах без предварительного
уведомления. Предусматривается также ужесточение наказания для террористов и
их сообщников, причем понятие "сообщник террориста" трактуется очень широко.
Преступлением считается предоставление убежища не только террористу, но и любому
лицу, по отношению к которому есть "разумные основания" считать его связанным
с террористами. По отношению к иностранцам предусмотрена такая мера, как задержание
их без суда на срок до семи дней.
Важнейшая часть сенатского варианта посвящена борьбе с отмыванием денег и содержит
положения, которые в предыдущие годы достаточно легко блокировались банковским
лобби как подрывающие банковскую тайну. В частности, Министерство финансов получает
дополнительные возможности по заморозке подозрительных счетов (для признания
счета "подозрительным" достаточно, чтобы на него были перечислены средства из
подозрительной, по мнению американских властей, страны). По требованию Минфина,
банки будут обязаны предоставлять ему в течение пяти дней всю документацию,
связанную с подозрительным счетом, а также с людьми, на имя которых он открыт.
Палата Представителей, куда акт был направлен в четверг вечером, несколько смягчила
формулировки Сената. Прежде всего, срок действия Акта был ограничен пятью годами.
Кроме того, некоторые полномочия властей, например, связанные с наблюдением
за электронной почтой, по Патриотическому Акту автоматически истекут через два
года. Самое главное - это то, что в Палате представителей из Акта оказалась
исключена часть, посвященная отмыванию денег - там полагают, что по этому поводу
следует принять отдельный закон. В Сенате, а также и в администрации Буша, этим
очень недовольны. Поэтому есть все основания полагать, что в итоговый вариант
Акта статьи об отмывании денег все же будут включены. Тем более что Палата представителей,
похоже, исключила их из Акта не из каких-то принципиальных соображений, а просто
потому, что ее члены не успели с ними толком ознакомиться.
Дело в том, что Акт прошел обе палаты Конгресса всего за 18 часов. Дебатов практически
не было. Именно поэтому он и существует сейчас в двух редакциях - точки зрения
обеих Палат просто не успели согласовать. Многие конгрессмены признаются, что
не смогли даже прочитать предлагаемые законы. Тем не менее Акт был принят подавляющим
большинством: 96 "за" и только 1 "против" в Сенате, и 337 против 79 в Палате
представителей - сказалось давление, которое оказывает в этом вопросе на конгрессменов
правительство. На вопрос журналистов, зачем конгрессмены голосовали за Акт,
который они даже не читали, председатель правового комитета Палаты представителей
смог ответить только, что это происходит уже не в первый раз.
По поводу Акта уже успели высказаться американские правозащитные организации.
Их мнение - резко отрицательное. Они считают, что Акт противоречит Конституции.
С ними согласны и некоторые конгрессмены. Так, один из демократов в Конгрессе
заявил, что если террористическая угроза исходит извне, то этот Акт несет в
себе угрозу уничтожения Америки изнутри. Но в условиях спешки на эти высказывания,
скорее всего, не обратят ни малейшего внимания.
